三部门发文:强化重点产业稳定发展,这些行业将受益

2022-11-25


11月21日,工信部等三部门印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》(下称《通知》)。


《通知》提出,要紧密衔接已出台的各项稳增长政策措施,聚焦重点领域和薄弱环节精准加力,形成政策叠加组合效应,推动工业经济加快恢复。支持有条件的地区特别是工业大省、重点行业和大型企业力争完成全年预期目标;其他面临困难的地区、行业和企业,要全力以赴稳增长。


《通知》要求,夯实工业经济回稳基础,加快推动重大项目建设形成实物工作量,用好政策性开发性金融工具、设备更新改造再贷款和贴息、制造业中长期贷款等政策工具;并实施工业企业技术改造升级导向计划,引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资。


《通知》指出,要加强产业政策与金融政策协同,综合运用信贷、债券、基金、保险、专项再贷款等各类金融工具,促进集成电路、新能源汽车、生物技术、高端装备、绿色环保等重点产业创新发展。用好小微企业融资担保降费奖补资金,扩大政府性融资担保业务规模。


同时,强化重点产业稳定发展,发挥产业链龙头企业引领带头作用,支持形成一批石化化工、钢铁、有色金属、稀土、绿色建材、新材料产业集群。


促进各地区工业经济协同发展,加强央地联动、区域协作,充分发挥区位优势和比较优势,推动区域工业经济协调发展。


另外,《通知》还提出,持续提升企业活力,强化对外资企业的服务保障,鼓励和支持外资企业加大在华高新技术、中高端制造、传统制造业转型升级等领域的投资。


引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资


夯实工业经济回稳基础方面,《通知》要求,加快推动重大项目建设形成实物工作量,用好政策性开发性金融工具、设备更新改造再贷款和贴息、制造业中长期贷款等政策工具,加快“十四五”相关规划重大工程项目和各地区重大项目建设,协同做好用地、用能等要素保障。并实施工业企业技术改造升级导向计划,引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资。推动政府投资基金落实国家战略,扩大项目投资。


11月21日,央行、银保监会联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会提出,全国性商业银行要用好政策性开发性金融工具,扩大中长期贷款投放,推动加快形成更多实物工作量,更好发挥有效投资的关键作用。发挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力,积极支持制造业和服务业有效需求。


同日,人民银行行长易纲在2022年金融街论坛年会上指出,近年来,我们创设了科技创新、交通物流、设备更新改造等专项再贷款支持工具,目前余额约3万亿元,在达到预期目标后可以有序退出,实现“有进有退”。


《通知》还指出,要深挖市场潜能扩大消费需求,进一步扩大汽车消费,落实好汽车购置税相关优惠政策,启动公共领域车辆全面电动化城市试点。持续开展消费品“三品”全国行系列活动,开展家电下乡和以旧换新活动,组织“百企千品”培优工程,打造中国消费名品方阵。开展信息消费+乡村振兴系列活动,规范发展线上经济,引导电商平台和线下零售商开展促销活动,推动释放消费潜力。


同时,稳定工业产品出口,确保外贸产业链稳定,在生产、物流、用工等方面予以保障。落实好稳外贸政策措施,进一步加大出口信用保险支持力度,抓实抓好外贸信贷投放。加快推动通过中欧班列运输新能源汽车和动力电池,支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。并推动各地积极利用外经贸发展专项资金等现有渠道,支持中小微企业参加境外展会扩大订单。


《通知》要求,提升产业链供应链韧性和安全水平,建立应对重大突发事件冲击常态化稳定产业链供应链协调机制。深入实施产业基础再造工程,加强关键原材料、关键软件、核心基础零部件、元器件供应保障和协同储备,统筹推动汽车芯片推广应用、技术攻关、产能提升等工作,进一步拓展供应渠道。并加强资源统筹协调,制定能源保供应急预案,指导地方优化有序用电措施,保障迎峰度冬电力电煤供应安全,满足工业发展合理用能需求。


《通知》指出,要深入实施先进制造业集群发展专项行动,聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域,推进国家级集群向世界级集群培育提升。启动创建国家制造业高质量发展试验区,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极。同时,推动新一代信息技术与制造业深度融合,构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、高端装备、工业软件、绿色环保等一批新的增长引擎。


同时,加快发展数字经济,打造具有国际竞争力的数字产业集群。开展智能制造试点示范行动,加快推进装备数字化。深入开展工业互联网创新发展工程,深化“5G+工业互联网”融合应用,推动各地高质量建设工业互联网示范区和“5G+工业互联网”融合应用先导区。


日前,在2022中国5G+工业互联网大会上,工信部副部长张云明表示,我国“5G+工业互联网”创新发展进入快车道,用户数量超过5.2亿户,5G加速向医疗、交通、教育等各行业各领域推广。


下一步,“工信部将加强政策合力,研究出台支持工业互联网规模发展的新举措,分行业分领域制定5G全连接工厂建设标准;同时,丰富行业应用,开展工业互联网‘百城千园行’系列活动,推动工业互联网向工业园区、县域经济下沉普及。”张云明指出。


加强产业政策与金融政策协同,

促进集成电路、高端装备等产业创新发展


强化重点产业稳定发展方面,《通知》要求,推动原材料行业提质增效,发挥产业链龙头企业引领带头作用,支持形成一批石化化工、钢铁、有色金属、稀土、绿色建材、新材料产业集群。做好大宗原材料保供稳价,灵活运用国家储备开展市场调节,促进价格运行在合理区间。


巩固装备制造业良好势头,提高大飞机、航空发动机及燃气轮机、船舶与海洋工程装备、高端数控机床等重大技术装备自主设计和系统集成能力。做优做强信息通信设备、先进轨道交通装备、工程机械、电力装备、船舶等优势产业,促进数控机床、通用航空及新能源飞行器、海洋工程装备、高端医疗器械、邮轮游艇装备等产业创新发展。


《通知》还指出,促进各地区工业经济协同发展,加强央地联动、区域协作,充分发挥区位优势和比较优势,推动区域工业经济协调发展。


东部工业大省主动发挥稳经济关键支撑作用,大力发展高端制造业,培育壮大新兴产业,着力强化数字赋能,推进绿色低碳转型。支持建设培育一批国家级产业技术创新平台、制造业创新中心、工业设计中心。强化与资源富集区、成本优势区等区域分工协作,推动部分产业向中西部和东北地区转移。


中西部地区努力巩固较快增长态势,支持中西部承接产业转移,通过中央企业投资、国家产业转移基金重点支持等方式,加快培育发展特色产业和集群。


东北地区推动全面振兴取得新突破,加快推进产业转型升级,充分发挥装备制造、能源原材料、农业及农产品加工等产业优势,加快培育一批战略性新兴产业,积极发展生产性服务业。并不断完善有利于民营经济发展的经济社会环境,提高对资本和人才的吸引力。


持续提升企业活力方面,《通知》要求,强化对外资企业的服务保障,鼓励和支持外资企业加大在华高新技术、中高端制造、传统制造业转型升级等领域的投资。强化制造业重大外资项目服务保障,推动相关项目尽快落地。


10月28日,国家发改委、商务部公开发布了《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》,商务部有关负责人表示,按照“总量增加、结构优化”的原则,围绕推动制造业高质量发展、提升生产性服务业发展水平、促进中西部和东北地区发展等方面,进一步扩大鼓励外商投资范围,引导外资投向,助力产业转型升级、区域协调发展,推动高质量发展。


此外,《通知》还提出若干保障措施,要求加大政策扶持力度优化发展环境,用足用好制造业留抵退税、研发费用加计扣除、制造业专项贷款等财税金融政策。加强产业政策与金融政策协同,综合运用信贷、债券、基金、保险、专项再贷款等各类金融工具,促进集成电路、新能源汽车、生物技术、高端装备、绿色环保等重点产业创新发展。用好小微企业融资担保降费奖补资金,扩大政府性融资担保业务规模。鼓励地方安排中小企业纾困专项资金,对符合条件的企业给予资金支持。


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